政府 工 作 报 告
——2016年1月31日在德兴市第六届人民代表大会第六次会议上
市长 刘瑞英
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效
2015年，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕市委“三个全”目标，主动适应经济社会发展新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值115亿元（不含德兴铜矿主业），按可比价增长9.8%；实现财政总收入33.1亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值30亿元，增长11%；全社会固定资产投资138亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额43.1亿元，增长12.9%；预计城镇居民人均可支配收入2.68万元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入1.17万元，增长10.9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持以经济建设为中心，产业升级步伐加快
工业经济实现新增长。全年规上工业完成主营业务收入122.9亿元，增长14.9%；利税5亿元；工业用电量20.61亿度，增长6.5%。加强工业调度，建立“工业日”制度，帮助企业协调解决实际问题。全年举办4次工业项目集中开（竣）工活动，累计开（竣）工项目49个，总投资达63.3亿元，银山矿业技改扩建、翔鹰航空零部件、盛嘉环保科技、德弘新材料等重点调度项目稳步推进。加快园区建设，园区污水处理厂进入试运行阶段，入孵企业创业中心、公共租赁住房等配套工程基本完工。加快产业集聚，有色金属、黄金、硫化工、机械电子、健康、遮阳等主导和特色产业完成主营业务收入93亿元，占全部规上工业比重达75.7%，江西黄金股份有限公司正式组建并落户德兴，黄金、硫化工产业集群被评为2015年度上饶市重点工业产业集群。
现代服务业实现新突破。旅游业健康发展，江西矿冶博物馆、银鹿森林公园、国家矿山公园主碑广场、大茅山双溪游客中心等旅游项目全面建成并投入使用。凤凰湖景区成功创评国家3A级景区，环湖公路全面建成。大茅山风景名胜区代管村场工作顺利完成。港首国际旅游度假区、大茅山温泉度假区建设持续推进。商贸物流业日渐繁荣，推进了服务业集聚区内的建材商贸城、现代物流园建设。电商产业发展迅猛，电子商务孵化基地全面建成，香屯、万村、张村、昄大电商服务站投入运营。金融业健康发展，启动了农村商业银行改制组建工作，筹建了江西银行上饶德兴支行，引进了德兴蓝海村镇银行，全市金融机构存款余额122.5亿元，增长4.3%；贷款余额71.9亿元，增长10.3%。
特色农业实现新发展。全力保障粮食生产，全年粮食播种面积达27.3万亩，总产量10.8万吨。全年建成高标准农田6200亩，成功创建省级现代农业示范区、全省绿色有机农产品示范县（市），建成全省最大的仿野生铁皮石斛、掌叶覆盆子生产基地。成功召开中国德兴首届药食同源暨黄秋葵产业化发展研讨会、首届中国掌叶覆盆子产业发展论坛。完成银城、昄大、花桥防洪工程以及重点污染区农村居民安全饮水工程。国有林场改革顺利通过省级评估验收。
（二）坚持以改革创新为动力，发展后劲持续增强
各项改革进一步深化。大力推进政府职能转变和机构改革，完成了卫计委、市场监督管理局、文广新局等机构改革，挂牌成立了不动产登记局。加快“三单一网”改革，全面实行“三证合一、一照一码”企业登记制度。扎实推进财税体制改革，积极推行政府购买服务，建立了行政审批事项目录管理制度。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县级公立医院改革、供销合作社综合改革等有序推进。
项目建设进一步加快。全年共谋划实施了八大类项目102个，总投资309.7亿元，当年累计完成投资27.4亿元。重点调度项目42个，总投资201.7亿元；其中投资过亿元以上项目18个，过10亿元以上项目9个；开工项目36个，开工率达85.7%。6个上饶市重大项目全部竣工投产，建设进度排名全上饶第一。
开放型经济进一步发展。强化招商引资力度，制定出台重点产业招商目录，成功举办“江西德兴遮阳产业对接会”、“走进高铁时代”项目推介签约仪式等系列招商活动。全年签约招商引资项目41个，合同投资额达157.9亿元，其中投资5亿元以上项目9个。引进省外5000万元以上项目25个，利用外资3950万美元，完成外贸进出口1.3亿美元。
众创氛围进一步浓厚。大力推进大众创业万众创新，全年新增私营企业125户，新增注册资本3.5亿元。新增个体工商户1438户，增长12%；新增注册资本0.95亿元，增长11%。加快推进创新平台建设，成功申报全省知识产权富民强县项目，江西矿冶博物馆荣获全国科普教育示范基地，一元再生资源有限公司被批准成立院士工作站，全市专利申请量和授权量连续三年翻番，万人发明专利拥有量位列上饶第一。
（三）坚持以统筹城乡为重点，城乡面貌大为改观
城乡统筹更加协调。城市建设进一步加快，完成《中心城区综合交通系统规划》、《南门新区电力专项规划》等规划编制工作。建成市民公园、市艺术中心等城市功能性项目，推进聚远大道延伸段、南门路网等城建重点项目。城市管理进一步加强，“两违”整治、城市环境卫生整治等“十大整治”活动成效显著。加快推进秀美乡村建设，全面完成66个新农村点建设，扎实推进中心村建设。深入推进农村环境卫生整治，加大农村生活垃圾集中处理。
基础设施更加完善。合福高铁德兴站正式投入使用，结束了德兴不通铁路客运的历史。高铁德兴站配套基础设施主体工程进入扫尾阶段，温泉大道基本完工，九景衢铁路新岗山站配套公路及站前广场配套项目建设有序推进，万岁泉路建成通车。完成铜都大道主路面改造工程，建成自然村公路107公里，改造危桥10座，推进了潭埠500千伏输变电重点工程。
生态环境更加优良。巩固创建省级森林城市成果，全年完成造林面积2.6万亩。加快林业经济发展，重点发展油茶、花卉苗木和林下经济等产业。严格落实节能减排目标任务，依法关停产能落后企业1家，依法取缔“十五小”企业10家。地质灾害防治工作进一步加强，荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”。
（四）坚持以改善民生为根本，社会大局和谐稳定
民生实事扎实推进。去年承诺的“十件民生实事”基本完成。合福高铁德兴站全面建成，其配套基础设施工程完成90%；教育园区工程全面建成；全民健身馆主体工程完成85%，市民公园全面完工；社会福利中心主体工程完工；江西矿冶博物馆全面开馆；城乡供水一体化工程和农村饮用水主体工程完工；各类保障性住房和棚户区改造建成1607套（户），超额完成全年任务；“天网”一期高清改造工程预计4月份完工；万岁泉路竣工通车；各村居保障资金标准提高1.5万元。
社会事业协调发展。全年民生领域支出28.3亿元，占公共财政预算支出的74.6%。全市新增城镇就业5153人，新增小额贷款发放1.2亿元。继续实施高中阶段免费教育、城乡医疗保障均等化等惠民政策，积极开展农村义务教育学校标准化建设。推广运用新能源汽车36辆。全面启动胜春医院等民营医院项目建设，扎实推进乡镇中心卫生院建设，建成标准化村级卫生所6个。新农合参合率达98.7%，补偿金额达8424万元。启动精准扶贫工作，确定贫困户3446户8135人，基本完成贫困村识别工作。此外，编制、审计、国资、档案、烟草、石油、通信、工商联、地方志、红十字、国防动员、妇女儿童、老龄、涉台事务、应急管理、机关事务、外事侨务、民族宗教、气象水文、防震减灾、市场监督、消防武警、住房公积金等各项事业取得新成绩。
社会治理成效明显。进一步完善和落实了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面推进了应急管理体系建设，安全生产形势平稳。圆满完成“六五”普法工作，普遍建立法律顾问制度，乡镇（街道）法律援助工作站实现全覆盖。切实加大矛盾纠纷调处力度，逐步完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，2015年党风廉政建设社会评价工作、公众安全感测评均列上饶市第一，被评为全省社会治安状况优秀县（市、区）。
一年来，政府在积极抓好经济社会发展的同时，不断加强自身建设。政府及其工作部门自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，按期办复人大代表建议163件、政协提案64件。强化重点领域、重点环节权力运行监督，全年共完成各类项目审计173个，完成工程结算审核造价3.3亿元，核减造价2800万元。积极回应群众诉求，认真办理省长信箱、市长热线等群众各类诉求415件。深入开展“三严三实”专题教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律挺在前面，严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，政务接待进一步简化和规范。
各位代表：刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。五年来，经过全市上下的共同努力，德兴经济社会发展取得了重大成就，为在全省率先全面建成小康社会、奋力争创全国百强县（市）打下了坚实基础。具体体现在九个方面：
一是综合实力进一步提升。全市生产总值是2010年的1.65倍，年均增长9.8％；财政总收入突破30亿元大关，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、外贸出口总额基本实现翻番，社会消费品零售总额保持年均12.3％的增长速度，农村居民人均可支配收入破万元。相继荣获中部百强县（市）、全国科技进步先进市、全省社会管理综合治理先进市以及省级森林城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，德兴对外知名度、美誉度不断攀升。
二是基础设施进一步完善。交通格局发生历史性变化，德昌高速、德上高速建成通车，合福高铁德兴站投入使用，九景衢铁路德兴段开工建设，长期制约德兴发展的交通瓶颈被彻底打破，德兴人民进入高速高铁时代。五年来，建成农村公路、自然村公路761公里，完成危桥改造20座，加固病险水库65座，基本完成农村饮水安全、直播卫星“村村通”工程。
三是工业经济进一步转型。加快建设德兴经济开发区，积极谋求工业转型升级，努力摆脱“一铜独大”的局面，有效形成了有色金属、黄金、硫化工、机械电子、健康、遮阳等主导和特色产业。规上企业由“十一五”期末的44家增加至88家，实现了规上企业数量、工业主营业务收入、工业增加值三个“翻番”。
四是“三农”工作进一步加强。特色农业稳步发展，德兴红花油茶、覆盆子荣获国家地理标志农产品，“源森茶油”、“基祥”商标荣获中国驰名商标，成功创建全省首个全国有机农业示范基地，成功申报中国红花油茶之乡。全市现有各类农业企业224家、农业龙头企业63家。五年累计筹措建设资金1.4亿元，全面完成新农村建设点346个，惠及村民8.4万人，大力实施农村清洁工程，积极推动“镇村联动”建设，农村面貌日益改善。
五是现代服务业进一步发展。旅游业日渐升温，成功创建国家4A级景区—大茅山风景名胜区，积极打造江西矿冶博物馆、国家矿山公园、凤凰湖景区等一批新景点。商贸流通业成绩喜人，银鹿宾馆、东方大酒店等一批商业项目相继建成并投入使用。金融业健康发展，民间借贷规范管理服务中心顺利开业，城投企业债券连续两年成功发行。
六是改革成效进一步凸显。相继完成事业单位分类改革、卫生和计生机构改革、食品药品监管体制改革以及行政审批改革，行政审批事项从362项精简至94项，精简率达74%。积极推进机关事业单位养老保险制度改革、县级公立医院改革、公务用车制度改革、供销合作社综合改革以及农村土地承包经营权确权登记改革，并在上饶市乡镇中率先成立了土地流转服务中心。
七是城市建设进一步加快。城市框架不断拉大，城镇化率达到55.3%，比“十一五”期末提高2.3个百分点。人民医院、教育园区、城乡规划馆、文化馆、市民公园等城市功能性项目全面建成，大茅山大道、铜都大道、凤凰大道、滨河大道延伸段等城市路网工程全面完工。
八是生态优势进一步巩固。全市完成造林面积16.9万亩，森林覆盖率达76.2%。上级下达的节能减排目标任务圆满完成，空气质量达到国家二级标准，水环境质量达到国家Ⅲ类水质以上标准。相继荣获全国生态文明先进县（市）、全省生态文明建设十佳县（市）等荣誉称号。
九是民计民生进一步改善。财政惠民力度不断加大，2015年民生领域支出占公共财政预算支出的比重，比“十一五”期末提高了12.7个百分点。城镇登记失业率始终控制在4%以内，在全省率先实施高中免费教育、城乡居民医疗保障均等化等惠民政策，全面建成各类保障性安居工程1.18万套（户），成功创建省级食品药品安全示范区，被评为全国计划生育优质服务县（市）、江西省十大最具幸福感城市。
各位代表：过去五年取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上饶市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持德兴建设的离退休老干部、老同志，向为德兴改革发展稳定作出积极贡献的驻市部队指战员、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与德兴建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市的发展速度、质量与兄弟县（市、区）比还有较大差距，我们的工作与人民群众的期盼还有很多不尽如人意的地方。主要表现在：一是经济总量小，受经济下行、铜价下跌影响，财政增收压力较大。二是产业结构不尽合理，尚未摆脱“一铜独大”的局面。三是招商引资项目质量不高，好项目、大项目偏少。四是机关效能尚需加强，干部作风还需改进。五是少数干部思想还比较保守，思维不够活跃，忧患意识、争先创优意识不强等等。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和战略任务
各位代表：“十三五”时期，是我市在全省率先全面建成小康社会、奋力争创全国百强县（市）的关键时期。全市上下要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，认清形势、保持定力、主动作为，奋力谱写德兴发展新篇章。
市委六届九次全会提出了《中共德兴市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《德兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。
《纲要（草案）》提出今后五年全市经济社会发展的总体思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕2017年在全省率先全面建成小康社会、2020年力争迈入全国百强县（市）行列的总目标，主动对接江浙沪闽，积极融入长三角和海西经济区，始终保持转型升级定力，加快“两型”社会建设（环境友好型、资源节约型），深刻把握三个关系(静态和动态的关系、认识和行动的关系、供给侧和需求侧的关系)，着力打造四个城市（转型升级“样板”城市、生态文明“示范”城市、健康产业“先行”城市、大众创业“试验”城市），强力实施五大战略（动能催生战略、产业振兴战略、城乡协同战略、环境提升战略、扶贫攻坚战略），努力走出一条具有德兴特色的绿色发展新路子。
《纲要（草案）》提出全市“十三五"时期经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，确保到2020年，国内生产总值、财政总收入、固定资产投资额和消费品零售总额分别达到245亿元、60亿元、220亿元和75亿元，在2010年基础上，2017年提前实现国内生产总值和城乡居民收入翻番，2018年实现人均国内生产总值1万美元，在全省率先全面建成小康社会，综合经济实力基本跨入全国百强县（市）。
围绕上述目标，《纲要（草案）》对我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了七个方面的战略任务：一是着力创新发展，加快产业结构转型升级；二是坚持低碳环保，建成生态文明先行示范市；三是推进城乡统筹，拓展新型城镇化发展格局；四是增强支撑能力，加快基础设施体系建设；五是深化改革开放，增强经济发展活力；六是保障改善民生，全面增进人民福祉；七是发展社会事业，提升综合软实力。
制定这些战略任务，主要考虑有三个方面：一是全面考虑贯彻执行中央、省、上饶市提出的“十三五”发展要求和战略决策，特别是市委制定“十三五”的《建议》。二是全面考虑结合德兴实际，特别是在新常态下如何在全省率先全面建成小康社会、奋力争创全国百强县（市）。三是全面考虑五年工作的连续性、针对性和可操作性，确保提出的战略任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。
三、2016年主要任务
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新的一年，经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势仍为严峻。我们要坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，着力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大工作任务，积极培育经济发展新动力，加快实现民生改善新突破，努力为“十三五”开好局、起好步。
综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展主要预期目标是：完成生产总值126.5亿元（不含德兴铜矿主业），增长10%；财政总收入36亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长16%、10%，外贸出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，城镇化率提高1个百分点，人口自然增长率、城镇人口登记失业率、节能减排等指标严格控制在省、上饶市下达的指标之内。
围绕上述目标任务，我们要重点做好九个方面工作：
（一）做强工业经济，大力助推转型升级
坚决实施“主攻工业、决战园区”战略，建设大平台，培育大产业，扶持大企业，力争完成规上工业增加值37亿元、主营业务收入160亿元。
优化园区平台。全面推进道路、供水、通讯、绿化等基础设施建设，加快完善融资担保、人才培训、信息咨询等服务体系，加速土地集约、企业集聚、产业集群，着力提升园区综合竞争力。重点加快公共租赁住房（二期）、小微企业创业园、硫化工物流大道、硫化工10千伏开关站、场平工程、污水管网接入工程等六个重点配套工程建设，提升产业承载能力。力争承接招商引资入园签约项目20个以上，开工建设项目15个以上，园区建成面积达10平方公里。
加快产业集聚。重点培育主导特色产业，力争打造1—2个省级重点工业产业集群。有色金属产业:切实抓好银山矿业扩产改造项目、盛嘉环保综合回收项目、一元再生硬质合金项目。黄金产业:加快江西黄金股份有限公司建设步伐，促进资源整合实现新突破；继续推进金山矿业扩建项目。硫化工产业:抓好万顺化工、九邦化工、德弘新材料等一批产业项目建设，着力延伸硫化工产业链。机械电子产业:重点支持翔鹰航空零部件项目，启动航空产业园项目的规划和建设，大力推进合诚娱乐麻将机整机项目建设。健康产业:继续支持百勤集团、源森红花茶油、天海药业等企业做大做强，大力发展健康养生产业。遮阳产业：加快推进小微企业孵化中心、遮阳产业基地、遮阳产品交易博览中心等“三个一”的遮阳产业集群建设。积极争取“互联网+”窗帘产业列入国家新型城镇化支持农民工返乡试点县（市），启动“中国遮阳之乡”品牌的注册工作，力争将德兴打造为国际遮阳产业城。
助推企业发展。全力支持小微企业做大做强，力争新增规上企业12家以上。从供给侧入手，加快城乡土地、资金、劳动力等要素的流动，实现资源合理化配置。坚决淘汰落后产能，鼓励企业兼并重组，提高竞争力。
（二）做大旅游产业，大力打造特色旅游城市
紧紧抓住高铁带来的机遇，充分挖掘特色旅游资源，进一步加快休闲养生旅游业发展，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长30%以上。
加快旅游资源开发。依托生态休闲、温泉度假、矿冶文化等独特旅游资源，积极打响“绝景在三清、休闲在德兴”品牌，努力打造休闲养生胜地。重点推进大茅山风景名胜区（东部）、港首国际旅游度假区、双溪农业观光国际生态养生中心、蟠龙山木屋休闲度假养生园、凤凰湖景区、国家矿山公园、海口古文化生态旅游度假区、龙头山高铁乡村旅游体验区等旅游项目，全面启动大茅山风景名胜区创建国家5A级景区、凤凰湖景区争创国家4A级景区以及市旅游总体规划修编工作，大力发展新营、黄柏古村古迹旅游。
提升旅游接待能力。完善基础配套设施，加快旅游集散中心、旅游公路建设，提高旅游业配套服务功能。坚持旅游发展与特色产品开发相结合。加大推广红花油茶、覆盆子、黄秋葵等土特产品的开发包装，打响生态绿色土特品牌。着力延长金、银、铜产品加工链，积极培育金银铜工艺品、旅游纪念品交易市场。大力发展民宿经济、农家乐，进一步传承和弘扬地方特色文化。
创新宣传营销方式。加快融入省、上饶市旅游精品路线，精心打造养生游、文化游、山水游等品牌旅游线路。加强与主流媒体合作，加大互联网、户外广告等媒介宣传投放力度。加强与旅行社的洽谈对接，建立长期合作机制，不断拓展旅游市场。充分挖掘高铁优势，强化高铁沿线旅游宣传营销，做热高铁旅游市场。
（三）做优特色农业，大力促进农民增收
以现代农业示范区建设为载体，以发展特色产业为主线，以促进农民增收为落脚点，努力实现农业更强、农民更富、农村更美。
倾力打造农业品牌。重点培育油茶、蔬菜、花卉苗木、中药材、食品深加工等五个主导产业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，力争新增上饶市级以上龙头企业3家。大力发展生态休闲体验农业，全面建成源森红花油茶观光示范园、东东农业生态园。全力打造农业特色品牌，支持申报铁皮石斛为国家地理标志农产品，扶持百勤集团、东东科技等龙头企业做大做强，鼓励源森红花茶油在“新三板”挂牌上市。积极做好第三次全国农业普查、农产品质量安全监管工作。
全力改善“三农”设施。加大争资跑项工作力度，积极争取上级项目资金。新建高标准农田7000亩、高效节水灌溉工程600亩，扎实推进“小农水”重点县建设，争取大茅山风景名胜区南溪重点山洪沟治理项目列入国家计划并开工建设。全面建立“河长制”，加强河道水库管理与保护。加快发展电商农业、订单农业和直销农业，支持农村物流快递配送点建设，提高特色农产品市场竞争力。
着力美化农村环境。深入开展城乡环境综合整治和农村清洁工程，扎实开展垃圾分类试点工作，继续加强农村建房管理，着力打造一批“生态宜居、特色鲜明、富裕和谐”的秀美乡村。积极探索农业综合执法改革、社区居家养老试点和农村垃圾无害处理市场化改革。
（四）做活现代服务业，大力优化产业结构
大力实施服务业提速工程，不断创新服务业发展模式和业态，积极培育新的经济增长点，努力实现绿色发展。
释放商贸物流业活力。依托交通区位优势，力争引进一批能够积攒人气的大型市场、大型商业综合体、大型物流企业入驻。依托新营服务业集聚区，加快推进中国遮阳产业交易博览中心、建材商贸城、汽车城、现代物流园建设。依托广袤的农村市场，继续抓好“万村千乡”市场工程和乡镇商贸中心建设。
推动电商产业快速发展。加快电子商务产业园二期建设，积极申报省级电子商务示范基地。大力实施“互联网+”计划，全面启动“电子商务进农村”工程，加快建设农村淘宝服务站和“农村E邮”，力争将德兴农村淘宝3.0版本打造成全省的标竿。力争建设“全国有色金属大数据中心”，积极谋求行业领军地位。
保持金融平稳健康运行。积极组建融资担保公司，缓解中小企业融资难问题。加快农商行、蓝海村镇银行开业筹建步伐。加强对民间借贷规范管理服务中心、小额贷款公司等地方金融机构的监管，完善对商业银行的考核体系，引导银行加大对实体经济和企业直接融资的支持力度。
（五）做靓城市名片，大力统筹城乡发展
坚持扩容与提质相结合，积极探索城镇管理新模式，统筹推进城乡一体化，积极打造极具特色的森林城镇簇群。
加快城市建设。科学合理编制规划，加快中心城市控规修编工作，完善城市综合管廊规划，稳步推进高速、高铁、景区等重要道路沿线风貌整治规划。进一步完善城市功能，加快推进南门路网、大茅山大道（二期）工程、凤凰大道延伸段、幸福家园连接线、南门农贸市场、海绵城市明渠工程、地下综合管廊工程、城南城中村改造等八个城建项目。加快推进南门新区建设，积极打造核心商业圈，大力集聚新区人气。
加强城市管理。常态化开展环境卫生、违法建筑、交通秩序、户外广告等“十大整治”，坚决防止反弹。积极稳妥推进房地产业健康发展，加大对垃圾中转站、停车场等公共配套设施建设力度，启动争创国家卫生城市工作。加快“智慧城市”建设，综合运用现代通信技术加强城市管理。
加快镇村建设。充分挖掘各地特色，着力培育特色集镇。全面启动龙头山乡撤乡设镇工作，继续实施镇村联动，进一步提升城乡整体形象。加快农村建设，重点抓好6个中心村建设，发挥中心村辐射效应。加快农民集中建房点建设，打造新农村亮点工程。
（六）做精重点项目，大力增强发展后劲
以项目建设为纽带，以招商引资为突破口，坚持扩大有效投入，加快完善基础设施建设，切实增强经济社会发展动力。
坚定不移推进项目建设。全力抓好德兴铜矿五号尾矿库、精工能源100兆瓦光伏电站、泓德新能源、瑞麟复合材料等重点调度项目建设。加强项目调度，大力推广在建项目“五人行”服务模式，积极破解项目建设难题。加大项目争取，抢抓国家、省、上饶市制定“十三五”规划及相关政策机遇，积极申报、包装重大项目，大力鼓励“跑部进京”，全力支持“争项引资”，力争更多项目列入国家和省里的“盘子”。
全力以赴抓好招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，继续实施产业招商、驻点招商、以商招商以及“德商回归”工程，着力引进国内500强、大型央企和行业龙头企业。围绕主导和特色产业派出专业招商小分队，大力开展产业招商，补齐产业“短板”。力争全年签约招商引资项目30个，其中亿元以上项目10个，5亿元以上项目2个，年内开工建设20个，引进省外资金35亿元，外贸进出口实现新增长。
不遗余力改善基础设施。扎实推进高铁德兴站配套基础设施工程、温泉大道、九景衢铁路德兴段工程、九景衢铁路新岗山站配套公路及站前广场项目、三清快道（一期）、潭五公路、潭埠500千伏输变电工程、人防疏散基地建设（军民融合工程）等八个重点基础设施项目建设。
（七）做深改革创新，大力激发创业活力
积极做好中央、省和上饶市系列重大改革举措的衔接和落实工作，加大创新创业扶持力度，全力将大众创业、万众创新培育成为加快经济发展的新引擎。
深化重点领域改革。稳步推进县级公立医院改革、公务用车制度改革、基层医疗卫生机构综合改革、供销合作社综合改革、农村土地承包经营权改革、农垦改革等领域改革。积极做好“三单一网”工作，加快建设全市网上审批系统。继续实施县以下机关建立职务与职级并行制度。有序推进用水、用电、用气等领域价格改革，大力推进政府与社会资本合作（PPP）等投资模式。鼓励各地成立农村土地流转中心，引导农业适度规模化经营。
实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，支持企业加大科技创新和技术改造力度，促进传统产业转型升级。积极引导有条件的企业加强与高校、科研机构的交流合作，推动建立由企业和科研院所、高校共同参与的研发中心、产学研基地、教学实践基地等多元化创新体系。积极支持申报高新技术企业，争取新增高新技术企业4家。
激发全民创业热情。积极搭建众创平台，支持中小微企业“二次创业”。依托工业园区、农业示范园平台，支持农民工、大学生和退役士兵“返乡创业”。鼓励和支持民营经济发展，着力激发市场活力。积极培育创业主体，全年力争新增个体工商户1600户、私营企业155家以上。
（八）做美生态家园，大力改善人居环境
把生态文明建设摆在更加突出位置，既要金山银山，更要绿水青山，致力打造“天蓝、地绿、水清”的美好家园。
加强生态保护。进一步巩固省级森林城市成果，确保完成植树造林2万亩。积极创建全省生态文明先行示范县，力争列入全国独立工矿区试点县、国家级“城市矿产”示范基地。加大生态公益林保护力度，持续推进绿色矿山建设。加快土地整理复垦开发，坚持集约节约用地。划定生态保护红线，加强双溪水库、凤凰湖等水源地保护与生态修复，着力保障饮水安全。
发展生态产业。依托得天独厚的生态资源，重点发展生态农业、休闲观光农业和乡村旅游。积极鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，大力发展太阳能、风能等绿色循环经济，加快无公害、绿色、有机农产品基地建设。
强化生态治理。加大环保综合执法力度，新建工业项目必须严格执行“三同时”制度，加大对重点行业、重点企业排放监控和治理，严厉打击违法排污行为。继续开展环境保护专项整治行动，重点抓好乐安河、洎水河等流域环境综合治理。进一步完善工业园区污水处理厂配套管网建设，确保污水处理厂正常运行。积极开展钙粉、石材等产业资源整合和生态环境修复工作，着力引进垃圾焚烧发电项目，大力整治非煤矿山非法开采行为，严格控制农业面源污染。
（九）做实民生保障，大力提升人民获得感
顺应人民群众追求美好生活的新期盼，继续加大民生投入，着力办好事关群众切身利益的民生实事。
不断提升保障水平。平稳推进城乡居民基本养老保险代扣代缴工作，不断扩大保险覆盖面。完善创业就业扶持政策，力争新增城镇就业4100余人，新增农村劳动力转移就业4300余人。稳步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象等生活补助标准。推动医疗医保医药三级联动。积极发展养老事业，推进社区和村级互助养老服务，加快乡镇敬老院建设。大力推进各类保障性安居工程建设，力争新开工建设3069套（户），基本建成1841套(户)。
大力发展社会事业。优先发展教育事业。继续推进薄弱学校改造计划，积极筹建优质民办高中；大力发展职业教育，积极筹建市职业中专新校区。强化公共卫生服务。全面启动市中医院住院综合大楼建设，重点抓好昄大、张村等乡镇卫生院建设；坚持计划生育基本国策，对接实施“全面两孩”政策。推进基本公共文化服务标准化、均等化，加强文化遗产保护。
积极实施精准扶贫。全面完成扶贫对象精准识别、建档立卡、核查整改工作，建立贫困户、贫困村精准台账。抓好产业扶贫，打造一批“专业合作社+贫困户”、“公司+贫困户”产业扶贫示范点和示范基地。抓好搬迁扶贫，对部分落后地区的贫困人口实施搬迁移民。抓好生态补偿扶贫，在各类生态补偿、生态保护奖励的过程中，积极引导项目资金向贫困地区倾斜。抓好教育扶贫，加大贫困家庭学生、“留守儿童”的资助关爱力度，着力解决贫困家庭毕业生就业问题。
切实加强社会治理。加强社会治安防控体系建设，扎实推进“天网”、“地网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严厉打击公路超限超载等问题。继续抓好安全生产隐患排查专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深化军民融合，大力推进国防动员工作。坚持依法治市，认真开展“七五”普法教育，扎实做好“法治德兴”和“O2O平安德兴”建设，进一步完善法律援助制度，积极推进行政调解、人民调解、司法调解三联动机制。
各位代表：关注民生、改善民生是人民政府的基本职责。新的一年，政府将继续办好人民群众关心的十件实事：一是全面完成银山、海口、新岗山防洪工程；二是全面完成100个山塘水库整治，力争新增有效灌溉面积2万亩；三是全面完成德九线泗洲至九都段路面升级改造工程，全面启动农村公路畅通工程；四是全面启动凤凰湖湿地公园建设；五是全面建成40个以上新农村点；六是为全市65岁以上老人免费体检一次，为重性精神病患者免费救治一次；七是全面完成有线电视未通达地区“户户通”工程；八是新自来水厂建成通水；九是全面建成市公共法律服务中心；十是继续提高村居保障标准。
各位代表：抢抓机遇，应对挑战，全面完成今年各项任务，需要政府切实加强自身建设。一要更加注重依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。牢固树立法治思维，充分发挥政府法律顾问作用，加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高执法水平。加强政府网站、市长信箱等平台建设，畅通民意诉求渠道，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二要更加注重真抓实干。抓发展，关键在执行力和落实力。把抓落实作为检验作风的第一标准，大力倡导雷厉风行的良好作风。实行项目化推进模式，建立健全目标管理体系，形成环环相扣、步步紧逼的责任机制。增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，进一步解放思想、创新求变，以真抓实干的作风凝聚攻坚克难的强大合力。三要更加注重廉洁自律。严格落实党风廉政建设各项规定，切实把纪律和规矩挺在前面，持之以恒坚持中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”问题，厉行勤俭节约，改进工作作风，从严控制“三公”经费。深化行政监察和审计监督，规范重点领域和关键环节的权力运行，严肃查处违法违纪案件。
各位代表：蓝图已绘就、扬帆正当时，让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，统一思想、坚定信心，鼓足干劲、奋发有为，为在全省率先全面建成小康社会、奋力争创全国百强县（市）而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》注释
1、“三单一网”：根据《江西省人民政府办公厅关于在全省推行“三单一网”工作的通知（赣府厅字﹝2015﹞10号）》文件，“三单一网”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。
2、“三证合一、一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
3、“十大整治”：指群众办事难问题、城乡环境卫生、水资源、工程建设招投标问题、违法建筑和临时建筑、交通秩序、公交行业、出租车、户外广告、菜市场经营秩序和环境等十大专项整治。
4、温泉大道：指德上高速大茅山出口至德兴高铁站连接线。
5、万岁泉路：指大茅山风景名胜区南溪村祝家到梧风洞公路。
6、三清快道：指德兴高铁站经李宅乡至昄大乡港首国际旅游度假区连接线。
7、“十五小”企业：指1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，主要包括：小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染。
8、“新三板”：指2006年中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”。2012年，经国务院批准，决定扩大非上市股份公司股份转让试点，首批扩大试点新增上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区和天津滨海高新区。2013年底，新三板方案突破试点国家高新区限制，扩容至所有符合新三板条件的企业。
9、“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
10、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
11、地下综合管廊：指在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
12、在建项目“五人行”服务模式：上饶市经济开发区对在建项目进行的服务模式，“五人行”即：由县级领导干部、招商干部、安商干部、建口干部、政法口干部各一名组成的项目服务领导小组。县级领导干部负责定期总调度、及时协调有关问题；招商干部负责做好入园项目前期工作，并与安商干部对接服务工作；安商干部负责全程参与服务工作；建口干部负责项目地块各项建设工作；政法口干部负责项目建设外部环境保障工作，确保项目建设不受外界干扰。
13、“三同时”制度：根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”
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